香港交易所（HK0388）(以下簡(jiǎn)稱“港交所”)正在掀起新一輪的上市機(jī)制改革。3月13日，港交所旗下全資附屬公司聯(lián)交所刊發(fā)咨詢文件，就一系列有關(guān)提升香港上市機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力的建議咨詢市場(chǎng)意見。
港交所上市主管伍潔鏇
值得注意的是，本次改革對(duì)于現(xiàn)有的上市機(jī)制在不少層面均有較大突破，比如將不同投票權(quán)的公司財(cái)務(wù)門檻下調(diào)；不同投票權(quán)比率可提高至20比1；保密形式提交上市申請(qǐng)的公司范圍擴(kuò)大到所有申請(qǐng)人；退回上市申請(qǐng)時(shí)，公布所有負(fù)責(zé)編備申請(qǐng)材料的專業(yè)機(jī)構(gòu)(不只包括保薦人)的身份和角色等等。
在3月13日舉行的傳媒簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，港交所上市主管伍潔鏇在回答證券時(shí)報(bào)記者提問時(shí)表示，港交所本次上市改革的主要目的是希望進(jìn)一步提升上市制度的多元化和國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在保障市場(chǎng)質(zhì)量的前提下，吸引更多不同類型公司來港上市。
改革成因：回應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于上市機(jī)制的改革，2018年時(shí)，港交所邁出了最堅(jiān)實(shí)的第一步：首次歡迎不同投票權(quán)架構(gòu)的新經(jīng)濟(jì)公司和尚未有收益的生物科技公司申請(qǐng)來港上市；2023年，港交所推出了上市規(guī)則18C，這一創(chuàng)新性的政策為特?？萍计髽I(yè)打開了一扇全新的資本大門。自此之后，新經(jīng)濟(jì)公司、科技類公司紛至沓來，香港市場(chǎng)結(jié)構(gòu)“日新月異”。
對(duì)于這一次的改革，伍潔鏇告訴證券時(shí)報(bào)記者：“2018年的改革，我們是相當(dāng)于從無到有，邁出了第一步，主要是為了吸引有創(chuàng)新潛力的新經(jīng)濟(jì)公司；2023年時(shí)，我們積累了一定經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)推出的18C改革是更有針對(duì)性地為科技公司量身定制一系列的上市規(guī)則。到現(xiàn)在，我們的經(jīng)驗(yàn)更豐富，而且在過去8年的改革中也看到，我們的市場(chǎng)確實(shí)吸引了大批的創(chuàng)新公司上市。所以當(dāng)下是時(shí)候來檢討并且優(yōu)化相關(guān)制度，進(jìn)一步提高香港市場(chǎng)的吸引力?！?/p>
伍潔鏇透露，改革的原因分為兩方面，一方面是回應(yīng)市場(chǎng)需求，港交所收到多方意見，希望能夠?yàn)橥顿Y者提供更多元化的投資機(jī)遇，鞏固香港國際金融中心的地位；另一方面，港交所要對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前香港市場(chǎng)面臨著激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，英國、美國、新加坡等多個(gè)國際資本市場(chǎng)近年來都優(yōu)化了上市制度，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。“在這一背景下，香港市場(chǎng)是不進(jìn)則退，必須要與時(shí)俱進(jìn)，檢討自身的競(jìng)爭(zhēng)力。與前面兩次相比，本次改革涵蓋范圍較廣，照顧到多方市場(chǎng)參與者的需求。比如有很多想要來港上市的東南亞（513730）公司，以及有不少公司是希望能夠秘密遞交上市申請(qǐng)等各種訴求，我們都有考慮到?！?/p>
門檻下調(diào)：不會(huì)降低上市公司質(zhì)量
在本次改革中，港交所擬放寬“同股不同權(quán)”(不同投票權(quán))的限制：以前對(duì)采用不同投票權(quán)架構(gòu)的公司在財(cái)務(wù)上有比較嚴(yán)格的要求，現(xiàn)在計(jì)劃降低財(cái)務(wù)門檻，比如其中市值要求一項(xiàng)中，從400億港元降低至200億港元。同時(shí)，計(jì)劃將不同投票權(quán)的比例上限從目前的10比1提高到20比1(即特殊/不同投票權(quán)股份的投票權(quán)可以是一般股份的20倍)。
在這一改革下，市場(chǎng)擔(dān)心這一系列改革或?qū)⒉焕谥行⊥顿Y者權(quán)益，同時(shí)也會(huì)降低上市公司質(zhì)量。
對(duì)此，伍潔鏇回應(yīng)稱，目前港交所對(duì)同股不同權(quán)以及第二上市公司的財(cái)務(wù)門檻都是明顯高于其他市場(chǎng)，非常有損香港上市機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)力?！拔覀冞@次下調(diào)相關(guān)門檻，也不是說要降低對(duì)上市公司質(zhì)量的要求。在調(diào)整完后，我們同股不同權(quán)公司的市值要求的門檻還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般主板上市的最低要求?！?/p>
同時(shí)，伍潔鏇指出，在推行上市改革時(shí)，港交所會(huì)從多個(gè)方面來維持上市公司的高質(zhì)量和保障投資者利益?！笆聦?shí)證明，提升上市公司上市制度的多元化和保障市場(chǎng)的高質(zhì)量是沒有矛盾的。尤其是我們2018年以來上市改革的成功經(jīng)驗(yàn)都充分說明，我們是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的。我們相信，這些改革建議可以在保障市場(chǎng)質(zhì)量的前提下，吸引更多不同類型的公司上市，為投資者提供多元化的投資機(jī)會(huì)?！?/p>
而對(duì)于是否會(huì)加大創(chuàng)始人損害小股東利益的風(fēng)險(xiǎn)，伍潔鏇認(rèn)為，當(dāng)初推動(dòng)同股不同權(quán)的上市制度主要是為了吸引優(yōu)質(zhì)的新經(jīng)濟(jì)公司，所以在設(shè)置設(shè)計(jì)制度的時(shí)候就非常關(guān)注投資者保障，比如設(shè)置了比普通公司上市門檻要高的財(cái)務(wù)門檻，而且還加入了必須是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司的要求，來確保同股不同權(quán)公司不會(huì)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。同時(shí)，港交所還配備了一整套的投資者保障措施和額外的公司管制要求來對(duì)他們施以制衡。
在她看來，根據(jù)改革建議，只有市值400億港元以上的同股不同權(quán)公司才能以20比1的不同投票權(quán)比例上市，而且必須符合多項(xiàng)投資者保障要求；截至到2025年底，香港市場(chǎng)的同股不同權(quán)的公司數(shù)量?jī)H占整體市場(chǎng)的1.2%。而且要求同股不同權(quán)的特殊投票權(quán)股東上市時(shí)，他持股至少是有10%，而且他持有的市值至少是6億港元股票，這樣可以確保他們有足夠的經(jīng)濟(jì)利益跟小股東利益一致。
“而且根據(jù)我們這幾年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，目前已經(jīng)上市的所有同股不同權(quán)公司都完全遵守了額外的投資者保障要求，并沒有出現(xiàn)違反要求或者是損害小股東利益的情況。另外我們保障了普通股的股東是至少持有10%的投票權(quán)，有權(quán)可以召開特別股東大會(huì)和提出議案表達(dá)意見?！蔽闈嶆浾f。
此外，伍潔鏇還表示，擁有特殊投票權(quán)的股東僅限于公司董事，而且其股權(quán)并不能隨便轉(zhuǎn)讓，這些限制是大大降低特殊投票權(quán)股東損害普通股股東利益的風(fēng)險(xiǎn)，相信相關(guān)機(jī)制能夠在提供投資者保護(hù)的前提下，吸引更多有創(chuàng)新潛力的公司。
保密遞交范圍擴(kuò)大：不會(huì)降低市場(chǎng)透明度
在本次改革中，所有新申請(qǐng)人都可選擇以保密形式提交上市申請(qǐng)，而此前保密提交上市申請(qǐng)的選項(xiàng)僅限于合資格的第二上市申請(qǐng)人、生物科技公司及特?？萍脊?，或個(gè)別情況下獲得豁免的公司。
對(duì)此，伍潔鏇表示，允許所有公司都能保密遞交上市申請(qǐng)有兩個(gè)考慮，一是要對(duì)所有希望上市的公司一視同仁，讓所有的公司都能享有保密遞交申請(qǐng)的選擇權(quán)。二是對(duì)標(biāo)美國、英國、新加坡等國際主要交易所的上市制度，這有助于提升香港對(duì)發(fā)行人的吸引力。
而對(duì)于是否會(huì)削弱市場(chǎng)透明度，伍潔鏇認(rèn)為，港交所目前要求申請(qǐng)人公開遞交申請(qǐng)的主要目的是為了讓申請(qǐng)人和投行提升申請(qǐng)文件的質(zhì)量，從而提升整個(gè)申請(qǐng)過程的效率，等于倒逼相關(guān)方提升申請(qǐng)文件質(zhì)量。
值得注意的是，在本次擴(kuò)大保密遞交范圍的同時(shí)，港交所還強(qiáng)化了退回機(jī)制：退回上市申請(qǐng)時(shí)，將公布所有負(fù)責(zé)編備申請(qǐng)材料的專業(yè)機(jī)構(gòu)(不只包括保薦人)的身份和角色。
在伍潔鏇看來，建議加強(qiáng)退回機(jī)制同樣可以達(dá)到提升上市申請(qǐng)文件質(zhì)量的目的?！霸鰪?qiáng)版的退回機(jī)制不僅僅是公布被退回申請(qǐng)的保薦人名稱，同時(shí)也要公布參與這一申請(qǐng)準(zhǔn)備工作的所有專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等所有信息，我們相信這可以增加懲戒效應(yīng)，有助于確保上市文件的質(zhì)量。”
“在改革后，上市申請(qǐng)人仍然可以選擇立刻公布申請(qǐng)文件，同時(shí)保密遞交并非永遠(yuǎn)不公布申請(qǐng)文件，上市申請(qǐng)人只是在申請(qǐng)時(shí)不需要立刻公布申請(qǐng)文件，但在通過聆訊之后，仍然必須盡早的公布聆訊后資料集，這就不會(huì)影響到市場(chǎng)的透明度。而且香港市場(chǎng)的新股發(fā)售時(shí)間比較靈活，是由上市公司自由選擇，合理安排發(fā)售時(shí)間窗口可以讓投資者有充分的時(shí)間評(píng)估、分析，我們相信這些措施是不會(huì)影響我們整個(gè)市場(chǎng)的透明度的?！蔽闈嶆浾f。
此外，對(duì)于港交所下一步的改革方向，伍潔鏇透露，目前的改革焦點(diǎn)主要是在上市機(jī)制方面，下一階段的改革方向可能是對(duì)已上市公司的持續(xù)監(jiān)管方面的優(yōu)化，后續(xù)會(huì)適時(shí)公布相關(guān)建議。
